2019中国能源行业十大发展趋势展望

中国改革报《能源发展》周刊 2019-01-09 09:32:16编辑：张小燕

“元者，气之始也。”2019年伊始，在万物萧索的严冬中，新的生机正悄然孕育。2018年，能源行业经历了诸多曲折与沉浮，在一轮又一轮政策与市场的变迁中愈加坚定。

放眼2019，变革与不确定仍然是能源领域将要面对的现实，新的机遇和挑战必然加速行业洗牌。面对正在到来的变革，唯有立足当下，才能把握时代的机遇；唯有认清趋势，才能迎接未来的挑战。

新的一年，能源行业将会面临怎样的发展趋势？记者根据当前能源形势做出了如下预测。

预测一：电力体制改革加快 跨省电力交易扩大

2018年12月25日，国家电网公司召开发布会，明确下一步将着力抓好10项重点工作，不断把全面深化改革向纵深推进。

次日，国家发改委、国家能源局发布《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》，明确为加快向社会资本放开配售电业务，将继续组织开展第四批增量配电业务改革试点。

12月27日，甘肃、山西电力现货市场试运行启动，我国电力市场化改革取得标志性成果。

随着电力体制改革的推进，电力现货市场建设也将进一步加快，跨省区电力交易规模也将持续扩大。2019年，电力体制改革有望取得关键突破。

预测二：油气体制改革加速 管网独立取得突破

要真正有效打破油气领域垄断，推动油气领域纵向产业链的市场化、专业化分工，首先要实现真正的油气与管网的分离。

2018年，关于“油气管网独立、国家管道公司将成立”的消息频频传出，而作为油气体制改革的重要步骤，成立独立运营的国家管网公司早在2017年国务院发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》中就有所体现。

从国家对能源体制改革基本思路“管住中间，放开两头”来看，管网分离是油气体制改革的必由之路，此举有利于油气公司进一步深化混合所有制改革，预计国家管道公司或将于2019年春季成立。

预测三：新能源车逆势上行 氢能源是大势所趋

2018年经济下行压力较大，导致汽车销量一路走低，但新能源车却产销量持续保持高速增长。2018年1月～10月，新能源车销量已达85万辆，同比增长75%。氢燃料电池汽车因其具有良好的环境相容性、能量转换效率高、噪音小、续航里程长、加注燃料时间短、无需充电等特点，被视为很有前景的清洁能源汽车。且在能源资源获取上，氢气具有多种来源渠道，如利用风能、太阳能等可再生能源通过电解水方式获取，从工业废气中提纯获取，不会受到传统能源资源的限制。

目前，国内用于示范的氢燃料电池汽车已达200余辆，累计运行里程10余万公里。预计，2019年氢能源汽车产值将迎来高速发展期，到2030年，我国氢能汽车产业产值有望突破万亿元大关。

预测四：天然气产供创新高 供需仍处“紧平衡”

据《彭博商业周刊》2018年11月13日报道，中国已于2017年超过韩国成为世界第二大液化天然气（LNG）进口国，超越排名首位的日本已隐约在望。不过，同一天，路透社针对中国海关总署数据进行的测算认为，中国已取代日本成为全球最大的天然气进口国。

经历了2017年史无前例的“气荒”，去年以来，国家层面为天然气保供做足了准备。天然气产量和供应量再创新高，储气能力建设进展明显，预计全年天然气增产100多亿方、增供300多亿方，冬季取暖期供应量与去年同期相比，日均增加约1亿方。预计2019年，天然气供应量将继续稳步增加，但随着治理大气污染、“煤改气”的继续推进，天然气供需仍将处于“紧平衡”状态。

预测五：光伏步入平价时代 光储一体渐成趋势

在经历了2017年的突飞猛进后，维持新能源装机的可再生能源基金不堪重负，补贴缺口巨大。光伏的未来取决于是否能平价上网，降成本能力成为该行业核心竞争力。

2018年12月29日，由中国三峡集团建设的国内首个大型平价上网项目在青海格尔木正式并网发电。该电站平均电价0.316元/千瓦时，低于青海省火电脱硫标杆上网电价0.3247元/千瓦时。尽管国家能源局已明确2020年前光伏发电仍有补贴，但在电站指标竞争性配置的制度设计下，2019年必然会“以点带面”，开启光伏平价时代。

随着储能技术的快速提升和成本的不断下降，“光伏+储能”将在未来能源领域扮演重要的角色，预计2019年将有更多企业布局这一领域。

预测六：风电产业全年回暖 海上装机稳步向前

2018年风电行业加快推动海上风电和分布式风电发展步伐，在此前连续两年装机量下滑的态势下，实现了局面的扭转。海上风电曾是行业发展的短板，经过３年多的发展，无论是在可开发资源量上，还是技术政策层面上，我国海上风电目前已基本具备大规模开发条件。

据悉，福建省计划到2020年年底，海上风电装机规模达到200万千瓦以上；广东省则在全省规划了23个海上风电场址，总装机容量为6685万千瓦；江苏规划到2020年累计建成海上风电项目350万千瓦。

目前，风电企业经历两轮周期洗礼，龙头企业的竞争优势十分明显。预计2019年风电装机规模将呈现全年回暖的状态，达到30GW左右的水平。

预测七：配额制艰难出台 鼓励新能源发展

2018年11月15日，国家能源局再次下发征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见函，这是继去年3月、9月以来，配额制第三次征求意见。此次征求意见稿的主要内容包括对电力消费设定可再生能源配额，按省级行政区域确定配额指标，各省级人民政府应承担配额落实的责任，售电企业和电力用户应协同承担配额义务，电网企业应承担经营区配额实施责任，电力交易机构应做好配额实施与电力交易衔接等。

可以说，艰难出台的配额制将为新能源发展增添一大驱动力，从地方政府、电网公司的角度，形成新能源发电量、输电量的考核压力，从而鼓励新能源的发展。预计，2019年度配额指标将于上半年发布。

预测八：国网混改再提速 特高压迎建设高峰

2018年9月，国家能源局下发《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》，将在2018年、2019年两年间核准9个重点输变电线路，共涉及“七交五直”12条特高压线路，这是继2012年大规模规划建设特高压之后的又一个建设高峰。12月25日，国家电网公司召开新闻发布会，宣布在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等混合所有制改革探索的基础上，继续加大“混改”范围和力度，推出向社会资本首次开放特高压建设投资等一系列举措。

值得注意的是，除国内市场打开外，特高压海外市场前景也十分广阔。一般而言，特高压建设周期在2年～3年左右时间，这意味着2019年会成为交货大年，2020年设备厂商或将迎来业绩高峰。

预测九：“三弃”问题有缓解 新能源高质量发展

根据国家能源局的数据显示，2018年前三季度，可再生能源发电消纳情况持续好转，弃电量和弃电率保持下降趋势，其中，并网风电设备利用小时数1565小时，同比增加178小时，弃风电量222亿千瓦时，同比减少74亿千瓦时；全国平均弃风率为7.7%，比去年同期减少了4.7%。弃光率平均2.9%，同比显著下降；全国弃水电量累计达到533亿千瓦时，比去年同期减少了88亿千瓦时。

预计2019年，全国可再生能源发电利用率进一步提升，弃电量和弃电率保持在合理水平，到2020年基本解决弃水弃风弃光问题。

预测十：煤化工市场发力 促关联产业发展

在国家能源安全和油价缓慢回升的形势下，煤化工市场正在重回快车道。2018年12月召开的全国能源工作会议上，有关领导强调，科学有序推进煤制油、煤制气等示范项目。目前，我国煤制油、煤制天然气等现代煤化工技术尚属新行业，煤化工项目投入和产出规模大，对带动关联产业发展和促进地方经济活力影响深远。同时，由于煤化工项目涉及水资源消耗、土地占用、环境污染，以及产品质量标准、定价、市场准入等问题，我国现代煤化工产业发展面临着产业政策不完善、重视不足等问题，一些核心技术、设备也受制于人。

作为国家支持的能源行业发展方向，预计2019年，煤制油、煤制气产业政策将逐步完善。

回首过去，2018已在时光的滚滚车轮中渐行渐远；放眼未来，2019将把光阴的故事继续诉说。面对远方，我们只能风雨兼程，愿2019年，能源行业再塑辉煌。